В связи с большим количеством входящих звонков просим направлять обращения через онлайн-форму на сайте
КПИБ Комитет по информационной
и правовой безопасности
+7 (812) 240-81-66 Пн–Пт 8:00–17:00

Перечень регистрируемых событий информационной безопасности ИСПДн

Список событий, которые информационная система обязана записывать в журналы: кто вошёл, кто не смог войти, кому изменили права, кто выгрузил данные и что делал администратор, — с указанием срока хранения записей и того, кто их просматривает.

Журналы нужны не для отчёта, а для двух практических вещей: заметить инцидент до того, как о нём сообщат снаружи, и определить его объём. Без второго разговор о размере утечки идёт не в пользу организации.
Статусобязательный при обработке ПДн в ИСПДн Основаниеприказ ФСТЭК № 21, ст. 19 152-ФЗ Публичностьвнутренний Кто утверждаетруководитель приказом Обновленоиюль 2026
Содержание
01Зачем нужен документ 02Чем грозит отсутствие 03Как ещё называют этот документ 04Что должно быть в документе 05Требования законодательства 06Связи в комплекте 07Когда обновлять 08Что спросит проверяющий 09Разбор эксперта 10Частые вопросы
01 Назначение

Зачем нужен документ

Большинство утечек организация обнаруживает не сама. О них сообщают клиенты, журналисты или регулятор — то есть тогда, когда данные уже разошлись. Причина почти всегда одна: события в системе никто не записывал, а если записывал, то не те и не смотрел. Перечень регистрируемых событий существует, чтобы этот пробел закрыть осознанно, а не по умолчанию настроек.

Документ отвечает на вопрос что именно система обязана фиксировать: входы и выходы, неуспешные попытки, изменение состава пользователей и их прав, обращение к данным, выгрузку и печать, действия администраторов, подключение съёмных носителей, изменения в средствах защиты. И отдельно — сколько эти записи живут и кто их читает.

Вторая функция журналов проявляется уже после инцидента и стоит дороже первой. Когда утечка произошла, ключевой вопрос — сколько субъектов затронуто: от этого прямо зависит ступень шкалы штрафов. Организация с журналами показывает, что выгружено было двести записей. Организация без журналов не может показать ничего, и объём оценивается по размеру базы.

Перечень отвечает на вопрос «что писать», а «что делать, когда событие случилось» — задача регламента реагирования, и фиксируется это в журнале инцидентов.
02 Ответственность

Чем грозит отсутствие

Срок уведомления Роскомнадзора отсчитывается от момента обнаружения инцидента. Если обнаруживать нечем, момент наступает тогда, когда о происшествии сообщают со стороны, — и вместе с самой утечкой организация получает второе нарушение.

ч. 11 ст. 13.11 КоАП РФ — неуведомление об утечке или просрочка
Юридическое лицо1 000 000 – 3 000 000 ₽
Должностное лицо400 000 – 800 000 ₽
Граждане50 000 – 100 000 ₽
Штраф за просрочку не поглощает штраф за саму утечку — они складываются. При этом размер второго считается по числу пострадавших субъектов: от 3–5 млн ₽ на нижней ступени до 10–15 млн ₽ на верхней. Журналы — единственное, чем организация может доказать, что затронута часть данных, а не всё, что у неё есть.
Отсутствие логов трактуется не в пользу оператора. При разборе исходят из того, что доступ мог быть получен ко всему массиву: опровергнуть это нечем.
Настройки по умолчанию пишут не то. Типовая система из коробки логирует ошибки приложения, а не действия с данными. Выгрузка, печать и просмотр карточек чаще всего не фиксируются вовсе.
Журналы, которые никто не читает, равны их отсутствию. Записи есть, но обнаружение происходит через полгода при разборе — сроки уведомления к этому моменту давно нарушены.
03 Синонимы и поисковые названия

Как ещё называют этот документ

Перечень событий безопасности ИСПДн
Какие события логировать в информационной системе
Требования к журналированию в ИСПДн
Настройка аудита событий безопасности
Перечень регистрируемых событий по приказу ФСТЭК № 21
Политика журналирования персональных данных
Список событий для мониторинга ИБ
Регистрация событий безопасности в ИСПДн
В документах ФСТЭК это группа мер «регистрация событий безопасности»: определение состава событий, сбор и хранение записей, реагирование на сбои регистрации и защита самих журналов от изменения. Перечень — первая из этих мер, без которой остальные не к чему применить.
04 Обязательное содержание

Что должно быть в документе

Форма не установлена. Документ строится таблицей: событие — где регистрируется — какие поля записываются — срок хранения — кто просматривает.

Вход и выход пользователей. Успешные входы с указанием учётной записи, времени и адреса — базовое событие, которое есть почти во всех системах.
Неуспешные попытки входа. Серия неудач подряд — самый ранний признак подбора пароля и один из немногих сигналов, срабатывающих до утечки.
Изменение учётных записей и прав. Создание, блокировка, выдача административных полномочий. Тихое расширение прав — типовой шаг перед выгрузкой.
Выгрузка, экспорт и печать. Самое важное и самое редко настраиваемое событие: именно оно фиксирует момент, когда данные покидают систему.
Доступ к спецкатегориям и массовые операции. Обращение к медицинским сведениям, просмотр сотен карточек подряд, поиск без фильтров.
Действия администраторов. Изменение настроек, доступ к базе напрямую, восстановление из копии. Эти записи должны быть недоступны для правки самим администраторам.
Подключение съёмных носителей. Если оно разрешено — фиксируется; если запрещено — фиксируются попытки.
Срок хранения журналов. Практический ориентир — не менее полугода, лучше год: инциденты обнаруживают с задержкой, а короткие логи к моменту разбора уже перезаписаны.
Кто и как часто просматривает. Ответственный, периодичность, что считается поводом для реакции. Без этого пункта журналы существуют, но не работают.
05 Правовая база

Требования законодательства

приказ ФСТЭК № 21регистрация событий безопасности: состав, сбор, хранение
ст. 19 152-ФЗмеры по защите, включая обнаружение фактов доступа
п. 2 ч. 2 ст. 19 152-ФЗобнаружение фактов неправомерного доступа к данным
ч. 3.1 ст. 21 152-ФЗуведомление РКН в 24 часа с момента обнаружения
ПП РФ № 1119состав мер по уровням защищённости
ч. 11 ст. 13.11 КоАПнеуведомление об утечке или просрочка
В самом 152-ФЗ есть прямая обязанность обнаруживать факты неправомерного доступа к персональным данным. Это ровно то, ради чего ведутся журналы: обязанность сформулирована как результат, а не как процесс, и способ достижения организация выбирает сама. Перечень событий — документ, в котором этот выбор зафиксирован.
06 Связи в комплекте

Как связан с другими документами

Перечень событий — вход в контур обнаружения: он определяет, что система вообще способна заметить.

Журнал инцидентов — куда попадает событие. Журнал инцидентов фиксирует уже подтверждённые происшествия; технические логи — сырьё для них.
Регламент реагирования — что делать дальше. Регламент реагирования описывает действия и сроки после того, как событие признано инцидентом.
Уведомление в 24 часа — крайний срок. Уведомление об утечке подаётся от момента обнаружения, а обнаружение обеспечивают именно журналы.
Матрица доступа — с чем сверять. Матрица доступа задаёт норму прав; события об изменении полномочий проверяются на соответствие ей.
Модель угроз — почему именно эти события. Модель угроз описывает сценарии нарушителя; состав регистрируемых событий должен закрывать их, а не повторять настройки по умолчанию.
07 Актуализация

Когда обновлять документ

Перечень меняется вслед за системами и за собственным опытом разборов.

Новая система или модуль
У каждой системы свой набор событий и своя глубина хранения. Новая система без настроенного аудита — слепая зона по умолчанию.
Обновление системы
После обновлений настройки аудита нередко сбрасываются к заводским. Проверять состав событий после каждого крупного обновления — дешевле, чем обнаружить пропажу логов при разборе.
Изменились права и роли
Появилась роль с правом выгрузки — появилось событие, которое надо фиксировать отдельно и просматривать чаще.
Инцидент или близкая ситуация
После каждого разбора полезно спросить: какого события не хватило, чтобы заметить раньше. Лучшие перечни собираются именно так.
Появились спецкатегории данных
Медицинские сведения, биометрия — доступ к ним логируется отдельно и просматривается внимательнее: цена утечки здесь выше.
Плановая проверка
Раз в полгода убедиться, что журналы действительно пишутся, не переполнены, хранятся положенный срок и защищены от изменения.
08 Проверка

Что спросит проверяющий

Журналы проверяют предметно: просят открыть систему и показать записи за конкретный день, а не описать, как настроен аудит.

Покажите, кто входил вчера. Самый быстрый способ понять, ведутся ли журналы фактически. Ответ «где-то в системе это есть» означает, что их никто не открывал.
Фиксируется ли выгрузка данных. Ключевой вопрос: без этого события невозможно ни заметить утечку, ни оценить её объём.
Как долго хранятся записи. Логи глубиной в неделю к моменту разбора инцидента бесполезны — а инциденты обнаруживают с задержкой в месяцы.
Кто и когда их просматривал. Спросят про периодичность и результаты: есть ли отметки о просмотре, находились ли аномалии.
Защищены ли журналы от изменения. Если администратор может стереть записи о своих действиях, доказательная ценность журналов близка к нулю.
Что было при последнем инциденте. Попросят показать, как событие из журнала превратилось в запись в журнале инцидентов и в уведомление.
09 Разбор эксперта

Разбор эксперта

Про журналы обычно думают как про формальность для проверки, и это самая дорогая ошибка в теме инцидентов. Настоящая цена логов выясняется в момент разбора утечки, когда нужно ответить на один вопрос: сколько субъектов затронуто. От ответа зависит ступень шкалы — разница между нижней и верхней составляет порядок. Организация с журналами говорит: выгружено двести записей, вот запись о событии, вот учётная запись, вот время. Организация без журналов не говорит ничего, и объём считают по размеру базы. Мы видели, как отсутствие настроенного аудита превращало локальный инцидент в дело совсем другого масштаба.

Второе, что мы советуем проверять первым делом, — логируется ли выгрузка. Почти все системы из коробки пишут входы и ошибки приложения, но не пишут экспорт: разработчику это не нужно, а безопаснику нужно больше всего. Между тем утечка почти никогда не выглядит как взлом: чаще всего это законный пользователь, который нажимает кнопку «выгрузить в файл» перед увольнением. Событие входа тут ничего не даёт — он входил каждый день два года. Значение имеет только запись об экспорте.

И третье — журналы, которые никто не открывает. Записи копятся, место на диске тратится, а обнаружение по-прежнему происходит извне. Мы не советуем небольшим организациям строить полноценный мониторинг: это дорого и обычно заканчивается брошенной системой. Работает более скромный подход — короткий регулярный просмотр по чек-листу: неуспешные входы за неделю, изменения прав, выгрузки больше определённого объёма, входы в нерабочее время. Пятнадцать минут раз в неделю дают больше, чем неработающий дорогой инструмент.

Что мы советуем при подготовке комплекта

Проверьте в первую очередь, фиксируется ли выгрузка данных, — это событие важнее всех остальных вместе взятых. Задайте срок хранения журналов не меньше полугода: инциденты обнаруживаются с задержкой. Закройте администраторам возможность править записи о собственных действиях. И назначьте короткий еженедельный просмотр по чек-листу вместо мониторинга, который никто не будет вести.

Александр КеллерманнАлександр КеллерманнГенеральный директор, ведущий аудитор ISO/IEC 27001, Комитет по информационной и правовой безопасностиПодробнее об эксперте
10 Частые вопросы

Частые вопросы

Сколько хранить журналы событий?

Прямого срока в законе нет. Практический ориентир — не меньше полугода, лучше год: инциденты обнаруживают с задержкой, и логи глубиной в неделю к моменту разбора уже перезаписаны.

Нужно ли логировать просмотр каждой карточки?

Не всегда: в нагруженной системе это создаёт огромный объём записей. Разумный компромисс — фиксировать массовые операции, поиск без фильтров, выгрузку и обращение к спецкатегориям.

Обязателен ли SIEM или система мониторинга?

Нет. Для небольшой организации достаточно журналов самих систем и регулярного просмотра по чек-листу. Дорогой инструмент, которым никто не пользуется, хуже простой процедуры, которая выполняется.

Что делать, если система не умеет логировать нужные события?

Зафиксировать ограничение письменно и компенсировать организационно: сузить круг лиц с правом выгрузки, ввести согласование массовых операций. Формулировка «технически невозможно» без компенсирующих мер не работает.

Можно ли хранить журналы в самой системе?

Можно, но лучше выгружать копию туда, где их не может изменить администратор системы. Иначе записи о действиях администратора теряют доказательную ценность.

Считаются ли журналы персональными данными?

Да, они содержат сведения о работниках: учётные записи, время работы, адреса. Поэтому доступ к журналам тоже ограничивается, а срок их хранения определяется и с этой стороны.

Кто должен просматривать журналы?

Ответственный за обеспечение безопасности персональных данных, а не тот администратор, чьи действия в них записаны. Совмещение этих ролей — частая находка при проверке.

Связанные документы

Все документы комплекта

Перечень регистрируемых событий ИБ — одна из 139 позиций комплекта

Эксперты Комитета разрабатывают комплект под фактическую деятельность организации. Проверьте бесплатно, какие документы обязательны для вас, — по ИНН, за минуту.

или по телефону +7 (812) 240-81-66
КПИБ Комитет по информационной
и правовой безопасности
Заказать звонок Пн–Пт 8:00–17:00 · перезвоним в рабочее время
Не заполнено
RU
Заявка принята

Специалисты Комитета перезвонят вам в рабочее время: Пн–Пт 8:00–17:00 (МСК)

Сайт использует файлы cookie и средство интернет-статистики Яндекс.Метрика для персонализации и удобства пользователей. Продолжая, вы соглашаетесь с политикой в отношении обработки персональных данных.